Ngày 27-11-2015, Chủ tịch UBND thành phố ban hành Quyết định số 8731/QĐ-UBND về việc giải quyết đơn khiếu nại của bà Nguyễn Thị Thuận, trú: kiệt 357 đường Lê Văn Hiến, tổ 10, phường Hòa Hải, quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng (lần đầu), nội dung cụ thể như sau:
I- Nội dung khiếu nại và yêu cầu của người khiếu nại:
- Đối với hồ sơ đền bù số 249: Bà Nguyễn Thị Thuận khiếu nại yêu cầu bồi thường theo giá đất ở đối với toàn bộ diện tích đất thu hồi và bố trí 1 lô đất đường 7,5m do thu hồi đất của bà để đầu tư xây dựng Khu đô thị Hòa Hải H1-3 (giai đoạn 2).
- Đối với hồ sơ đền bù số 196: Bà Nguyễn Thị Thuận khiếu nại yêu cầu bố trí 2 lô đất hộ chính liền kề tại vị trí đất thu hồi để thuận tiện buôn bán vì diện tích đất thu hồi nhiều và có ba ngôi nhà trong khuôn viên đất thu hồi.
II- Kết quả xác minh:
1- Đối với hồ sơ đền bù số 249:
Ngày 1-6-2010, UBND quận Ngũ Hành Sơn ban hành Quyết định số 2827/QĐ-UBND về việc thu hồi toàn bộ diện tích 170,9m2 đất tại thửa đất số 112, tờ bản đồ hiện trạng số 35, phường Hòa Hải do hộ bà Nguyễn Thị Thuận đang sử dụng để thực hiện Dự án Khu đô thị Hòa Hải H1-3 (giai đoạn 2).
1.1- Nguồn gốc và quá trình sử dụng đất:
Theo trình bày của bà Nguyễn Thị Thuận tại biên bản làm việc với Thanh tra thành phố ngày 26-8-2014 thì nguồn gốc đất do bà tự khai hoang từ năm 1988, có nộp thuế nhà đất và làm nhà ở từ năm 1991 và cung cấp các biên lai thuế nhà đất năm 1998, 1991, 2010, sổ hộ khẩu và giấy xác nhận nhân chứng về nhà ở.
Qua xác minh cho thấy: Theo sổ mục kê và sơ đồ được đo vẽ theo Nghị định số 64/1993/NĐ-CP ngày 27-9-1993 của Chính phủ, hiện do UBND phường Hòa Hải quản lý thì vị trí thửa thu hồi của bà Nguyễn Thị Thuận nằm trong thửa đất số 106, tờ bản đồ số 03, diện tích 20.793m2 đất quốc phòng do UBND phường quản lý.
Đối với biên lai thu thuế nhà đất năm 1998, 1999, 2010 và sổ hộ khẩu do bà Thuận cung cấp là ở vị trí thửa đất số 414, tờ bản đồ số 04, diện tích 302m2, đất thổ cư và một phần thuộc thửa đất số 106, tờ bản đồ số 03, diện tích 20.793m2 đất quốc phòng (vị trí nhà của bà Thuận đang ở hiện nay), không phải vị trí thu hồi đất.
Nhà và đất tại vị trí thu hồi này không có tên trong Bộ thuế nhà đất do UBND phường quản lý. Giấy xác nhận nhân chứng về nhà ở có ghi ngôi nhà số 381, nhưng tại vị trí đất thu hồi này chưa được cấp số nhà.
Khi Hội đồng GPMB dự án này tiến hành kiểm tra thực tế sử dụng đất (nhà ở, đất ở) lúc 8 giờ 30 ngày 30-5-2011 thì hiện trạng có nhà tạm, không ở.
1.2- Kết quả bồi thường, hỗ trợ và bố trí đất tái định cư:
Ngày 26-11-2010, Chủ tịch UBND quận Ngũ Hành Sơn ban hành Quyết định số 3155/QĐ-UBND về việc đề nghị phê duyệt vị trí đất, mức bồi thường, hỗ trợ thiệt hại do thu hồi đất đối với 52 hộ thuộc diện giải tỏa dự án này, trong đó hộ bà Nguyễn Thị Thuận được đề nghị UBND thành phố phê duyệt mức bồi thường thiệt hại như sau: Vị trí 2, Khu vực I, hệ số 1,1 (đơn giá 570.000 đồng/m2). Không bồi thường thiệt hại về đất cho diện tích 170,9m2, hỗ trợ 80% giá trị nhà, vật kiến trúc; bồi thường 100% cây cối, hoa màu.
Ngày 18-8-2011, Chủ tịch UBND thành phố ban hành Quyết định 7122/QĐ-UBND “Về việc phê duyệt giải quyết hỗ trợ đền bù, bố trí tái định cư cho 33 hộ giải tỏa dự án Khu đô thị Hòa Hải H1-3 (giai đoạn 1 và 2)”, trong đó hộ bà Nguyễn Thị Thuận được giải quyết như sau: Hỗ trợ 100% giá đất trồng cây hằng năm hạng 1 đồng bằng (đơn giá 35.000 đồng/m2) cho diện tích 170,9m2 thành tiền là 5.981.000 đồng, hỗ trợ 100% giá trị nhà, vật kiến trúc, hỗ trợ 5 triệu đồng và không bố trí tái định cư.
Hộ bà Nguyễn Thị Thuận kiến nghị giải quyết hỗ trợ 100% giá đất ở và bố trí 1 lô đất đường 15m. Ngày 11-10-2011, Chủ tịch UBND thành phố ban hành Quyết định số 8799/QĐ-UBND “Về việc phê duyệt giải quyết hỗ trợ đền bù, bố trí tái định cư cho các hộ giải tỏa dự án Khu đô thị Hòa Hải H1-3 (giai đoạn 1 và 2)”, trong đó UBND thành phố không giải quyết yêu cầu trên của hộ bà Nguyễn Thị Thuận, chỉ hỗ trợ thêm 5 triệu đồng.
Hộ bà Nguyễn Thị Thuận tiếp tục kiến nghị yêu cầu giải quyết hỗ trợ 100% giá đất ở và bố trí 1 lô đất đường 15m. Ngày 5-1-2012, Chủ tịch UBND thành phố ban hành Quyết định số 137/QĐ-UBND “Về việc phê duyệt giải quyết hỗ trợ đền bù, bố trí tái định cư cho các hộ giải tỏa dự án Khu đô thị Hòa Hải H1-3 (giai đoạn 1 và 2)”, trong đó UBND thành phố vẫn không giải quyết yêu cầu của hộ bà Nguyễn Thị Thuận.
2- Đối với hồ sơ đền bù số 196
Ngày 1-6-2010, UBND quận Ngũ Hành Sơn ban hành Quyết định số 2814/QĐ-UBND thu hồi diện tích 294,9m2 đất tại thửa đất số 87, tờ bản đồ hiện trạng số 35, phường Hòa Hải do hộ ông Nguyễn Văn Sơn và bà Nguyễn Thị Thuận đang sử dụng để thực hiện Dự án Khu đô thị Hòa Hải H1-3 (giai đoạn 2).
2.1- Nguồn gốc và quá trình sử dụng đất:
Ông Nguyễn Văn Sơn và bà Nguyễn Thị Thuận được UBND quận Ngũ Hành Sơn cấp giấy chứng nhận QSDĐ ngày 30-1-2008, diện tích 375,3m2 (trong đó đất ở diện tích 302m2, đất trồng cây lâu năm diện tích 73,3m2).
Đăng ký theo Nghị định số 64/CP thuộc thửa 414, tờ bản đồ số 04, diện tích 302m2 đất thổ cư do ông Nguyễn Văn Sơn kê khai.
Hiện trạng có nhà của ông Nguyễn Văn Sơn và nhà của hai người con là bà Nguyễn Thị Hải Yến và bà Nguyễn Thị Thanh Minh.
Diện tích đất thu hồi 294,9m2, trong đó có 197,5m2 đất ở, 68,6m2 đất khuôn viên (theo giấy chứng nhận QSDĐ và Biên bản chọn vị trí đất ở, đất khuôn viên) và 28,8m2 đất nằm ngoài giấy chứng nhận QSDĐ.
Diện tích đất còn lại của hộ bà Thuận là 104,5m2 đất ở và 4,5m2 đất trồng cây lâu năm.
2.2- Việc bồi thường, hỗ trợ và bố trí đất tái định cư:
Hộ bà Nguyễn Thị Thuận được giải quyết: Bồi thường 100% giá đất ở cho diện tích 197,5m2 (theo giấy chứng nhận QSDĐ và Biên bản chọn vị trí đất ở, đất khuôn viên), hỗ trợ theo giá đất khuôn viên (bằng 50% giá đất ở cộng với 100% giá đất trồng cây lâu năm hạng 1 đồng bằng, đơn giá 11.000 đồng/m2) thành đơn giá 323.000 đồng/m2 cho diện tích 68,6m2, không bồi thường thiệt hại về đất cho diện tích 28,8m2 do nằm ngoài giấy chứng nhận QSDĐ. Bồi thường 100% giá trị nhà, vật kiến trúc.
Ngày 20-3-2012, Chủ tịch UBND thành phố ban hành Quyết định số 2030/QĐ-UBND “Về việc phê duyệt giải quyết hỗ trợ đền bù, bố trí tái định cư cho các hộ giải tỏa dự án Khu đô thị Hòa Hải H1-3 (giai đoạn 2)”, trong đó hộ bà Thuận được phê duyệt: Hỗ trợ 100% giá đất trồng cây hằng năm hạng 1 đồng bằng xen kẽ trong khu dân cư cho diện tích 28,8m2. Bố trí 1 lô đất hộ chính đường 7,5m Khu đô thị Hòa Hải H1-3 (giai đoạn 2) và hỗ trợ 10 triệu đồng.
Trên cơ sở kiến nghị của hộ bà Nguyễn Thị Thuận về việc đề nghị bố trí lại 200m2 vì diện tích thu hồi 294,9m2 và hiện trạng có 3 ngôi nhà. Ngày 28-5-2012, Chủ tịch UBND thành phố ban hành Quyết định số 4117/QĐ-UBND “Về việc phê duyệt giải quyết hỗ trợ đền bù, bố trí tái định cư cho các hộ giải tỏa dự án Khu đô thị Hòa Hải H1-3 (giai đoạn 2)”, trong đó hộ bà Nguyễn Thị Thuận được giải quyết điều chỉnh lô đất hộ chính đường 7,5m đã bố trí trước đây thành 1 lô đất hộ chính và 1 lô đất hộ phụ đường 5,5m tại Khu đô thị Hòa Hải H1-3 (giai đoạn 2) (gia đình tự phân chia).
III- Kết quả đối thoại:
Ngày 28-10-2015, UBND thành phố đã tổ chức đối thoại với bà Nguyễn Thị Thuận. Tại buổi đối thoại, lãnh đạo UBND thành phố đã kết luận:
- Đối với hồ sơ đền bù số 249: Việc bồi thường, hỗ trợ thiệt hại về đất và không bố trí tái định cư đối với hộ bà Nguyễn Thị Thuận là đúng quy định. Giữ nguyên kết quả đã giải quyết trước đây đối với hộ bà Nguyễn Thị Thuận.
- Đối với hồ sơ đền bù số 196:
+ Việc bồi thường, hỗ trợ thiệt hại về đất và bố trí tái định cư đối với hộ bà Nguyễn Thị Thuận là đúng quy định. Không chấp nhận đơn khiếu nại của bà Nguyễn Thị Thuận yêu cầu bố trí 2 lô hộ chính đường 7,5m liền kề tại chỗ.
+ Thống nhất bố trí cho hộ bà Thuận theo 2 phương án:
Phương án 1: Bố trí 1 lô hộ chính đường 7,5m tại chỗ.
Phương án 2: Bố trí 1 lô hộ chính đường 5,5m và 1 lô hộ phụ đường 5,5m liền kề khu vực lân cận và hỗ trợ thêm tiền bằng chênh lệch giữa tiền sử dụng đất phải nộp giữa lô đất hộ phụ với lô đất hộ chính đối với lô hộ phụ đường 5,5m.
IV- Kết luận:
1- Đối với hồ sơ đền bù số 249:
- Về bồi thường, hỗ trợ thiệt hại về đất: Bà Thuận cho rằng đất do bà tự khai hoang từ năm 1988, làm nhà ở từ năm 1991 nhưng không cung cấp các giấy tờ chứng minh.
Theo xác nhận của UBND phường Hòa Hải thì vị trí đất mà bà Thuận đang sử dụng theo kê khai tại Nghị định số 64/CP thuộc thửa đất số 106, tờ bản đồ số 03, diện tích 20.793m2 đất quốc phòng do UBND phường quản lý, các biên lai thu thuế nhà đất năm 1998, 1999, 2010 và sổ hộ khẩu do bà Thuận cung cấp là ở vị trí nơi gia đình bà Thuận đang ở theo hồ sơ đền bù 196 mà không phải tại vị trí này.
Nhà và đất tại vị trí thu hồi này không có tên trong Bộ thuế nhà đất do UBND phường quản lý. Giấy xác nhận nhân chứng về nhà ở có ghi ngôi nhà số 381, nhưng tại vị trí đất thu hồi này không có số nhà. Theo Biên bản kiểm tra thực tế sử dụng đất (nhà ở, đất ở) lúc 8 giờ 30 ngày 30-5-2011 của Hội đồng GPMB dự án này thì hiện trạng có nhà tạm, không ở. Do đó, không có cơ sở để xác định thời điểm sử dụng đất vào mục đích để ở của bà Thuận là trước ngày 1-7-2004.
Căn cứ Điều 5, 6, 7 Quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Đà Nẵng (ban hành kèm theo Quyết định số 36/2009/QĐ-UBND ngày 24-12-2009 của UBND thành phố Đà Nẵng) thì việc giải quyết không bồi thường thiệt hại về đất ở và hỗ trợ 100% giá đất trồng cây hằng năm hạng 1 đồng bằng (đơn giá 35.000 đồng/m2) cho diện tích 170,9m2 cho hộ bà Thuận là đúng quy định và phù hợp với điều kiện thực tế.
- Về việc bố trí đất tái định cư: Việc bà Thuận yêu cầu bố trí 1 lô đất đường 7,5m là không có cơ sở để xem xét giải quyết. Vì trường hợp của bà Thuận bị thu hồi đất không phải đất ở nên không đủ điều kiện để bố trí tái định cư theo quy định tại Điều 47 Quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Đà Nẵng (ban hành kèm theo Quyết định số 36/2009/QĐ-UBND ngày 24-12-2009 của UBND thành phố Đà Nẵng) và Khoản 1 Mục III Phần I của Phương án bố trí đất tái định cư dự án Khu đô thị Hòa Hải H1-3 giai đoạn 1 và 2 (ban hành kèm theo Quyết định số 6470 ngày 27-8-2010 của Chủ tịch UBND thành phố Đà Nẵng).
2- Đối với hồ sơ đền bù số 196:
Hộ bà Thuận bị thu hồi một phần diện tích 294,9m2 (bao gồm đất ở và đất khuôn viên). Theo quy định tại Khoản 2 Mục III Phần I của Phương án bố trí đất tái định cư dự án Khu đô thị Hòa Hải H1-3 (giai đoạn 1 và 2) ban hành kèm theo Quyết định số 6470/QĐ-UBND ngày 27-8-2010 của Chủ tịch UBND thành phố thì trường hợp của bà Thuận chỉ được bố trí 1 lô đất hộ chính đường 7,5m.
Tuy nhiên, xét thực tế sử dụng đất của hộ bà Thuận có ba ngôi nhà và trên cơ sở đề xuất của Hội đồng GPMB, UBND thành phố đã giải quyết điều chỉnh lô đất đường 7,5m thành 1 lô đất hộ chính và 1 lô đất hộ phụ đường 5,5m tại Khu đô thị Hòa Hải H1-3 (giai đoạn 2) theo hướng gia đình tự phân chia là đúng quy định và phù hợp với thực tế.
Từ những nhận định, căn cứ trên và theo đề nghị của Chánh Thanh tra thành phố,
Quyết định:
Điều 1:
1- Giữ nguyên kết quả phê duyệt giải quyết bồi thường, hỗ trợ về đất và không bố trí đất tái định cư đối với bà Nguyễn Thị Thuận khi thu hồi diện tích 170,9m2 đất tại thửa đất số 35, tờ bản đồ hiện trạng số 112, phường Hòa Hải, quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng (Hồ sơ đền bù số 249) để đầu tư xây dựng Khu đô thị Hòa Hải H1-3, quận Ngũ Hành Sơn.
Không chấp nhận nội dung khiếu nại của bà Nguyễn Thị Thuận yêu cầu bồi thường theo giá đất ở đối với diện tích thu hồi và bố trí 1 lô đất đường 7,5m.
2- Giữ nguyên việc phê duyệt giải quyết về bố trí đất tái định cư đối với hộ bà Nguyễn Thị Thuận tại Quyết định số 4117/QĐ-UBND ngày 28-5-2012 của UBND thành phố khi thu hồi diện tích 294,9m2 đất của hộ bà tại thửa đất số 87, tờ bản đồ hiện trạng số 35, phường Hòa Hải (hồ sơ đền bù số 196).
Không chấp nhận đơn khiếu nại của bà Nguyễn Thị Thuận yêu cầu bố trí 2 lô hộ chính đường 7,5m liền kề tại chỗ.
3- Đối với hồ sơ đền bù số 196, đồng ý giải quyết cho hộ bà Thuận theo 2 phương án:
+ Phương án 1: Bố trí 1 lô hộ chính đường 7,5m tại chỗ.
+ Phương án 2: Bố trí 1 lô hộ chính đường 5,5m và 1 lô hộ phụ đường 5,5m liền kề khu vực lân cận và hỗ trợ thêm số tiền bằng chênh lệch giữa tiền sử dụng đất lô đất hộ phụ với lô đất hộ chính nêu trên.
Điều 2: Giao Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố làm việc cụ thể với hộ bà Nguyễn Thị Thuận về chủ trương nêu trên, trình UBND thành phố xem xét quyết định.
Điều 3: Nếu không đồng ý với Quyết định này thì bà Nguyễn Thị Thuận được quyền khiếu nại lần hai đến Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án Nhân dân thành phố theo quy định của pháp luật.
Điều 4: Quyết định này có hiệu lực kể từ ngày ký.
Điều 5: Chánh Văn phòng UBND thành phố, Chánh Thanh tra thành phố, Chủ tịch UBND quận Ngũ Hành Sơn, Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố, Chủ tịch UBND phường Hòa Hải, ông Nguyễn Văn Sơn, bà Nguyễn Thị Thuận và các cơ quan, đơn vị, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này.
