Nhiều công trình xây dựng không đúng giấy phép

Nhiều công trình khởi công khi chưa có giấy phép phòng cháy, chữa cháy (PCCC), chưa có đánh giá tác động môi trường. Tình trạng chủ đầu tư dự án xin cấp phép xây dựng công trình không đúng với mục đích khai thác sử dụng diễn ra khá phổ biến và tình trạng hoán đổi công năng công trình không tuân thủ quy định hiện hành. Đây là thực trạng chung mà Ban Đô thị HĐND thành phố đánh giá qua đợt giám sát công tác quản lý sau cấp phép xây dựng các dự án trên địa bàn thành phố mới đây.

Dự án tổ hợp khách sạn, căn hộ cao cấp Mường Thanh (phường Mỹ An, quận Ngũ Hành Sơn) xây dựng không đúng với giấy phép, thay đổi công năng, tầng 2 đến tầng 5 được ngăn thành 104 căn hộ để bán.

Tầng hầm thành nhà hàng, siêu thị mini

Trưởng ban Đô thị HĐND thành phố Tô Văn Hùng cho biết, nội dung giám sát tập trung đánh giá công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị, cấp phép kinh doanh có điều kiện, cấp phép hoạt động du lịch, lữ hành, chứng nhận thẩm duyệt thiết kế về PCCC tại các dự án trên địa bàn thành phố.

Trên cơ sở đó đề xuất những giải pháp phù hợp nhằm nâng cao năng lực quản lý Nhà nước sau cấp phép các dự án trên địa bàn thành phố trong thời gian đến.

Qua kiểm tra thực tế, đoàn giám sát nhận thấy còn nhiều tồn tại trong công tác quản lý, khai thác các công trình sau cấp phép. Đó là tình trạng xây dựng không tuân thủ đúng giấy phép. Cụ thể là nhà hàng White Swan 2, tầng hầm để xe thành khu nhà hàng tiệc cưới; các khách sạn Hadana, Luxtery, Grand Sea, 7 Seven... tầng hầm xây dựng thêm khu giặt ủi, bếp nấu, phòng làm việc, siêu thị mini…; khách sạn Nesta, Trường Sơn Tùng, Ocean Heaven... hồ bơi thành nhà hàng, khu kỹ thuật thành khu hội thảo…; phần lớn các khách sạn vi phạm về khoảng lùi ram dốc, bậc tam cấp; khách sạn Nesta, Luxtery… xây thêm tầng, nâng tầng; khách sạn 7 Seven, Sekong, Paracel xây thêm chức năng ngoài hạng mục được cấp phép.

Tình trạng chủ đầu tư dự án xin cấp phép xây dựng công trình không đúng với mục đích khai thác sử dụng diễn ra khá phổ biến. Cụ thể như hồ sơ thiết kế xin cấp phép xây dựng nhà ở nhưng thực tế triển khai xây dựng sai lệch thiết kế ban đầu, khai thác sử dụng vào các mục đích kinh doanh dịch vụ; hồ sơ thiết kế xin cấp phép có số phòng khách sạn ít để tránh những ràng buộc khắt khe trong cấp phép xây dựng nhưng thực tế là xây nhiều số phòng hơn để nâng hạng sao.

Còn có tình trạng xin điều chỉnh thiết kế từ căn hộ chung cư sang căn hộ du lịch để giảm bớt diện tích mà nhà đầu tư cần phải đáp ứng cho các tiện ích công cộng (chỗ đỗ xe, nhà trẻ, sinh hoạt cộng đồng…) trong khi chưa có quy chuẩn về thiết kế, thẩm tra cũng như quy định cụ thể nào liên quan đến công tác quản lý hoạt động kinh doanh, quản lý cư trú của loại hình ở theo kiểu căn hộ du lịch.

Đó là khu phức hợp Trung tâm thương mại và căn hộ Golden Square điều chỉnh khối chung cư 36 tầng sang condotel (416 căn); dự án tổ hợp Ánh Dương - Soleil Đà Nẵng xin điều chỉnh hoàn toàn 2.547 căn hộ thành 3.252 condotel. Phần lớn các công trình dịch vụ không bảo đảm chỗ đậu đỗ xe theo quy định; không bảo đảm các yêu cầu về PCCC. Cửa thoát hiểm không đúng quy chuẩn; cầu thang thoát hiểm sai quy cách, không tiếp cận một số không gian sử dụng, chưa chú trọng giải pháp PCCC.

Siết chặt kỷ cương quản lý sau cấp phép

Đoàn giám sát đánh giá, mặc dù các cơ quan chức năng đã nhận thấy bất cập này nhưng chưa có giải pháp khắc phục kịp thời. Việc phối hợp giữa các sở, ngành chưa chặt chẽ trong việc cấp phép, nhất là các điều kiện để được cấp phép xây dựng không được chú trọng; chủ quan, buông lỏng trong quản lý của địa phương dẫn đến nhiều sai phạm của các cơ sở kinh doanh sau cấp phép như xây dựng cơi nới, chuyển đổi công năng không phù hợp các quy định hiện hành.

Việc xử lý sai phạm chưa nghiêm, còn tình trạng phạt và cho tiếp tục tồn tại nên các chủ đầu tư lợi dụng cơ hội này để cố tình sai phạm. Ý thức chấp hành pháp luật về xây dựng và PCCC của một số chủ đầu tư, chủ cơ sở kinh doanh chưa cao, nguy cơ mất an toàn trong khai thác sử dụng là rất cao.

Có tình trạng chủ đầu tư lợi dụng chính sách kêu gọi đầu tư, với lý do bảo đảm tiến độ để bỏ qua các thủ tục về PCCC, chưa thẩm duyệt thiết kế đã xây dựng công trình, chưa tổ chức nghiệm thu đã đưa công trình vào khai thác hoạt động. Công tác kiểm tra thực tế phục vụ công tác thẩm duyệt PCCC còn hạn chế (92/630 công trình, chiếm 14,6% ).

Đoàn giám sát kiến nghị UBND các cấp và các ngành chức năng liên quan tiếp tục thực hiện nghiêm túc Chỉ thị số 21-CT/TU ngày 1-11-2017 của Thành ủy về việc tăng cường lãnh đạo, quản lý trật tự xây dựng, an toàn lao động trên địa bàn thành phố.

Các cấp chính quyền địa phương và các ngành cần xem hoạt động cấp phép xây dựng và kiểm tra sau cấp phép là nhiệm vụ quan trọng, bảo đảm an ninh trật tự, an toàn xã hội và góp phần quan trọng để xây dựng xã hội thượng tôn pháp luật, nâng cao kỷ luật, kỷ cương hành chính.

Việc cấp phép phải bảo đảm tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư, chủ cơ sở kinh doanh nhưng phải tuân thủ đầy đủ các quy định của pháp luật, việc kiểm tra giám sát sau cấp phép không gây ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh của các cơ sở.

UBND các cấp, ngành cần tăng cường hơn công tác quản lý cán bộ, xử lý nghiêm các trường hợp để xảy ra sai phạm trong hoạt động cấp phép, giám sát sau cấp phép; làm rõ trách nhiệm và có hình thức xử lý đối với người đứng đầu địa phương, đơn vị liên quan nếu để xảy ra sai phạm do yếu tố chủ quan; kiên quyết xử lý nghiêm các trường hợp sai phạm theo đúng quy định pháp luật.

Thành phố cần kiến nghị đề xuất liên Bộ Xây dựng, Bộ Văn hóa-Thể thao và Du lịch và Bộ Khoa học Công nghệ xem xét thống nhất các quy định về điều kiện của các dự án cơ sở lưu trú du lịch giữa các quy chuẩn, tiêu chuẩn theo lĩnh vực chuyên môn của từng ngành, bảo đảm thuận lợi trong quá trình giám sát và đánh giá xếp hạng chất lượng các cơ sở lưu trú du lịch.

Bài và ảnh: ĐOÀN SƠN