Ngày 12-7-2013, Phó Chủ tịch Thường trực UBND thành phố Võ Duy Khương ký Quyết định số 4825/QĐ-UBND về việc giải quyết đơn khiếu nại của bà Hồ Thị Mai, trú tại số 912c Nguyễn Lương Bằng, thành phố Đà Nẵng. Nội dung quyết định như sau:
Xét Báo cáo số 316/BC-STNMT ngày 5-6-2013 và Tờ trình số 318/TTr-STNMT ngày 26-6-2013 của Sở Tài nguyên và Môi trường, cụ thể như sau:
Thửa đất số 6, tờ bản đồ số 4, diện tích 450m², loại đất thổ cư tại Kim Liên, xã Hòa Hiệp, huyện Hòa Vang, tỉnh QN-ĐN do gia đình ông Phan Sáu sử dụng, kê khai và được xác lập hồ sơ địa chính theo Chỉ thị 299/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ.
Phía đông nhà ông Sáu là nhà đất của ông Huỳnh Nghiệm và bà Thân Thị Tảo đã nhận chuyển nhượng của gia đình ông Phan Sáu 160m² và làm nhà ở ổn định từ năm 1987. Theo đơn xin chuyển nhà và đất làm nhà của ông Huỳnh Nghiệm gửi UBND xã Hòa Hiệp và gửi Ban Quản trị HTX II Hòa Hiệp ngày 10-4-1987, được UBND xã Hòa Hiệp ký xác nhận làm thủ tục nghiệp chủ quyền sử dụng ngày 23-4-1987. Thửa đất này tiếp giáp tường rào Ga Kim Liên. Phía nam nhà ông có con đường đi công cộng hình chữ Z (phía Nam thửa đất của ông sáu đã chuyển nhượng cho ông Thông, nay là của bà Mai), phía bắc thửa đất ông Nguyễn Văn Sum. Trước đây, công nhân Nhà máy Apatic đi lại trên con đường này để ra vào nhà máy. Đây cũng là con đường đi duy nhất ra quốc lộ 1A của gia đình bà Tảo.
Năm 1990, hộ ông Sáu chuyển nhượng nhà và vườn cho ông Nguyễn Đình Thông với diện tích nhà 32m² (4m x 8m), diện tích đất vườn 180m² ở phía tây nhà bà Tảo. Đơn chuyển nhượng nhà, đất của ông Sáu được UBND xã Hòa Hiệp (cũ) ký chứng chuyển ngày 27-7-1990.
Năm 1992, ông Nguyễn Đình Thông và bà Nguyễn Thị Năm chuyển nhượng toàn bộ nhà và vườn đã mua của ông Sáu cho bà Hồ Thị Mai, có UBND xã Hòa Hiệp (cũ) ký chứng chuyển ngày 27-6-1992.
Cũng tại vị trí này, theo hồ sơ được lập theo Nghị định 64/CP, bà Hồ Thị Mai có tên sử dụng thửa đất số 482, tờ bản đồ số 7, diện tích 293m², loại đất thổ cư, tăng hơn so với diện tích bà mua 81m², được UBND huyện Hòa Vang cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ngày 6-12-1996. (Giấy chứng nhận này đã bị UBND thành phố thu hồi và hủy bỏ tại Quyết định số 3572/QĐ-UB ngày 23-6-1998).
Năm 2000, bà Mai xây dựng nhà lấn ra con đường đi chung, làm cống và quy định giờ giấc đi lại và bị hộ bà Tảo phản đối, từ đó hai bên gia đình phát sinh mâu thuẫn và xảy ra tranh chấp.
Ngày 23-1-2009, UBND quận Liên Chiểu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AN 837203 cho ông Nguyễn Văn Sum và bà Nguyễn Thị Lan thửa số 13, tờ bản đồ số 64, diện tích 132,9m², loại đất ở đô thị (hồ sơ 64/NĐ-CP là thửa 483, tờ bản đồ số 7) sát cạnh nhà bà Mai (hồ sơ 64/NĐ-CP là thửa 482, tờ bản đồ số 7). Theo sơ đồ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của ông Sum, về phía bắc nhà ông Sum có con đường hình chữ Z rộng trung bình khoảng 1,3m.
Ngày 25-7-2012, bà Mai có đơn khiếu nại UBND quận Liên Chiểu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Sum và bà Lan, tại sơ đồ giấy chứng nhận về phía bắc có con đường đi hình chữ Z như trên là không đúng hiện trạng theo hồ sơ địa chính gốc, xâm phạm đến quyền lợi hợp pháp của bà; bà Mai cho rằng theo hồ sơ địa chính đo vẽ theo Nghị định 64/NĐ-CP tại xã Hòa Hiệp lập năm 1994, giữa thửa đất 482 đứng tên Hồ Thị Mai và thửa đất số 483 đứng tên Nguyễn Văn Sum cũng như trong giấy nhận chuyển nhượng đất của các bên có liên quan không có con đường đi.
Ngày 13-12-2012, Chủ tịch UBND quận Liên Chiểu ban hành Quyết định số 3967/QĐ-UBND về việc giải quyết đơn khiếu nại của bà Hồ Thị Mai, trú tại 912c Nguyễn Lương Bằng, phường Hòa Hiệp Nam, quận Liên Chiểu với nội dung:
“Điều 1. Không chấp nhận đơn của bà Hồ Thị Mai khiếu nại về việc UBND quận Liên Chiểu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Nguyễn Văn Sum và bà Nguyễn Thị Lan tại sơ đồ giấy chứng nhận về phía bắc có con đường đi là không đúng hiện trạng theo hồ sơ địa chính gốc, xâm phạm đến quyền lợi hợp pháp của bà...”.
Không đồng ý với quyết định trên của Chủ tịch UBND quận Liên Chiểu, bà Mai gửi đơn khiếu nại lên UBND thành phố.
Qua sự việc như trên, xét thấy:
Đất hộ bà Mai sử dụng có nguồn gốc của ông Tý và bà Chất do con trai là ông Sáu kê khai theo Chỉ thị 299/CP, thửa số 6, tờ bản đồ số 4; năm 1990, hộ ông Tý chuyển nhượng cho ông Thông và bà Năm là 32m² nhà và 180m² đất vườn, tổng diện tích chuyển nhượng là 212m² (kèm sơ đồ có mặt tiếp giáp quốc lộ 1A là 6m, có ký chứng chuyển của UBND xã Hòa Hiệp ngày 27-7-1990). Năm 1992, ông Thông và bà Năm chuyển toàn bộ diện tích này cho bà Mai, nhà đã được vợ chồng ông Thông tháo dỡ, chỉ còn phần móng nhà có ký chứng chuyển của UBND xã Hòa Hiệp ngày 27-6-1992. Hộ bà Mai kê khai theo Nghị định 64/CP của Chính phủ thửa đất số 482, tờ bản đồ số 7, diện tích 293m² và được UBND huyện Hòa Vang, tỉnh QN-ĐN cũ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Theo sơ đồ chuyển nhượng đất của ông Sáu cho ông Thông và bà Năm năm 1990 và sơ đồ ông Thông bà Năm chuyển nhượng cho bà Mai vào năm 1992 ghi mặt tiếp giáp quốc lộ 1A là 6m (nếu theo bà Mai mà căn cứ kích thước ghi trong sơ đồ này thì diện tích chuyển nhượng và lối đi lên tới khoảng 380m² là càng phi lý, nên không thể chấp nhận kích thước ghi trong hồ sơ này). Mặt khác, bản đồ đo đạc theo Nghị định 64/NĐ-CP, diện tích là 293m² thì toàn bộ con đường có diện tích 31,8m² nằm trong diện tích đo đạc theo Nghị định 64/CP, là không đúng với diện tích đất mà ông Sáu đã chuyển nhượng cho vợ chồng ông Thông, bà Năm. Sau đó, ông Thông, bà Năm chuyển nhượng lại cho bà Mai, chỉ có 212m².
Ngày 7-8-2000, UBND phường Hòa Hiệp tổ chức cuộc họp dân, gồm đại diện các ngành, đoàn thể, đại diện khối phố và những nhân chứng hiểu biết về thực tiễn nguồn gốc đất đai và con đường đi trên như bà Trần Thị Phúc, ông Trần Đăng Thái, ông Phan Sáu và vợ Phạm Thị Chất cùng các đương sự để giải quyết tranh chấp trên và khẳng định con đường đang tranh chấp trên đã có từ xưa đến nay, cán bộ, công nhân viên hóa chất đi về khu tập thể, nhiều hộ dân hay đi chợ ở Kim Liên cũng đi lại trên con đường này (có từ trước khi hộ bà Tảo, hộ ông Thông và hộ bà Mai đến ở).
Theo biên bản xác minh ngày 15-5-2007 của Đoàn Thanh tra theo Quyết định 690/QĐ-TTCP ngày 10-4-2007 của Tổng Thanh tra Chính phủ làm việc với ông Sáu. Ông khẳng định trước đây ông có chuyển nhượng cho ông Thông khoảng 200m² (giếng và vườn cùng lối đi khoảng 100m², ông không bán). Như vậy, con đường không nằm trong diện tích ông Sáu chuyển nhượng cho ông Thông và có từ trước khi ông Sáu chuyển nhượng đất cho ông Thông.
Về bản đồ đo đạc theo Nghị định 64/NĐ-CP, con đường đã có từ trước nhưng do sai sót trong quá trình đo đạc nên đã đo con đường trên vào thửa đất 482, tờ bản đồ số 7, diện tích 293m² cho hộ bà Mai. Nay bà Mai căn cứ vào sơ đồ này cho rằng con đường là đất thuộc quyền sử dụng của mình là không có cơ sở.
Do thực hiện dự án mở rộng quốc lộ 1A, vào năm 1999, UBND thành phố Đà Nẵng ban hành Quyết định số 8263/QĐ-UBND ngày 25-11-1999 thu hồi của bà Mai 23,6m², diện tích còn lại 188,4m². Nhưng diện tích thực tế hiện nay của bà Mai vẫn còn khoảng 200m² (tăng so với giấy tờ chuyển nhượng).
Việc UBND quận Liên Chiểu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AN 837203 ngày 23-1-2009 cho ông Sum và bà Lan (sơ đồ về phía Bắc có con đường đi hình chữ Z chiều rộng trung bình 1,3m) là phù hợp với thực tế tại thời điểm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vì là con đường đi chung trước đây và duy nhất từ nhà bà Tảo ra quốc lộ 1A.
Qua kiểm tra thực tế cho thấy, hiện nay lối đi này còn rộng khoảng 1m. Có cả cửa thoát hiểm nhà ông Sum và cửa hông nhà bà Mai.
Theo quy định tại Khoản 1, Điều 265, Bộ luật Dân sự năm 2005:
... “Điều 265 Nghĩa vụ tôn trọng ranh giới giữa các bất động sản:
1- Ranh giới giữa các bất động sản liền kề được xác định theo thỏa thuận của các chủ sở hữu hoặc theo quyết định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền.
Ranh giới cũng có thể được xác định theo tập quán hoặc theo ranh giới đã tồn tại từ ba mươi năm trở lên mà không có tranh chấp...”.
Từ những căn cứ nêu trên thì việc khiếu nại của bà Hồ Thị Mai không có cơ sở để xem xét, giải quyết. Khẳng định Quyết định số 3967/QĐ-UBND ngày 13-12-2012 của Chủ tịch UBND quận Liên Chiểu là có cơ sở, đúng quy định của pháp luật.
Từ những cơ sở trên, theo đề nghị của Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường,
Quyết định:
Điều 1. Không chấp nhận đơn của bà Hồ Thị Mai, trú tại 912c Nguyễn Lương Bằng, phường Hòa Hiệp Nam, quận Liên Chiểu khiếu nại Quyết định số 3967/QĐ-UBND ngày 13-12-2012 của Chủ tịch UBND quận Liên Chiểu.
Giữ nguyên nội dung Quyết định số 3967/QĐ-UBND ngày 13-12-2012 của Chủ tịch UBND quận Liên Chiểu.
Điều 2. Quyết định này có hiệu lực kể từ ngày ký. Nếu bà Hồ Thị Mai không đồng ý Quyết định này thì có quyền khởi kiện tại Tòa án Nhân dân thành phố theo quy định của pháp luật.
Điều 3. Chánh Văn phòng UBND thành phố; Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường; Chủ tịch UBND quận Liên Chiểu; Chủ tịch UBND phường Hòa Hiệp Nam, bà Hồ Thị Mai và thủ trưởng các cơ quan, đơn vị liên quan có trách nhiệm thi hành Quyết định này.
KT. Chủ tịch
Phó Chủ tịch
VÕ DUY KHƯƠNG
