Phân cấp, ủy quyền bảo đảm hiệu lực, hiệu quả

Ngày 19-11-2021, UBND thành phố ban hành Đề án phân cấp, ủy quyền quản lý Nhà nước gắn với thí điểm chính quyền đô thị trên địa bàn thành phố giai đoạn 2021-2026.

Ông Võ Ngọc Đồng, Giám đốc Sở Nội vụ thành phố Đà Nẵng.

Trao đổi với Báo Đà Nẵng, ông Võ Ngọc Đồng, Giám đốc Sở Nội vụ cho biết, Đề án mang tính kế thừa và phát huy hiệu quả các quy định hợp lý về phân cấp, ủy quyền hiện nay trên địa bàn thành phố, đồng thời tiếp tục đẩy mạnh phân cấp, ủy quyền, cá thể hóa trách nhiệm người đứng đầu đi đôi với tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát, kiểm soát quyền lực, phát huy tính năng động, sáng tạo của từng cấp, từng ngành và khai thác hiệu quả các nguồn lực của địa phương.

Từ thực tiễn cho thấy, việc kế thừa, rà soát, điều chỉnh và bổ sung những nội dung phân cấp, ủy quyền giữa UBND thành phố và sở, ngành, UBND quận, huyện; giữa UBND quận, huyện với UBND phường, xã là phù hợp với chủ trương của Trung ương và cần thiết để triển khai thí điểm mô hình chính quyền đô thị có hiệu lực, hiệu quả.

* Ông cho biết mục tiêu của Đề án phân cấp, ủy quyền quản lý Nhà nước gắn với thí điểm chính quyền đô thị trên địa bàn thành phố giai đoạn 2021-2026 là gì?

Đề án đặt ra 2 mục tiêu chung gồm: Phân cấp, ủy quyền nhằm bảo đảm bộ máy chính quyền ở các cấp vận hành một cách thông suốt, thống nhất, giải quyết kịp thời những yêu cầu của người dân, doanh nghiệp và xã hội đặt ra; tạo tính chủ động và khả năng tự chịu trách nhiệm trong xử lý công việc của các cơ quan, cá nhân. Giảm tối đa cơ chế thỏa thuận, chấp thuận, cho ý kiến hoặc phê duyệt ở cấp cao hơn đối với những vấn đề đã được quy định cụ thể bằng quy trình, điều kiện, tiêu chuẩn; tăng cường trách nhiệm của cơ quan thẩm định, tổng hợp, tham mưu.

Đối với các mục tiêu cụ thể, phấn đấu phân cấp ít nhất trên 5 lĩnh vực trọng tâm gồm tổ chức bộ máy, nhân lực; tài chính - ngân sách; quản lý đầu tư; quản lý đô thị; quản lý đất đai - môi trường. So với giai đoạn 2016 - 2020, thực hiện phân cấp thêm 5 nội dung lĩnh vực tổ chức bộ máy, vị trí việc làm công chức, viên chức. Thực hiện phân cấp, điều chỉnh 9 nội dung lĩnh vực quản lý đô thị. Điều chỉnh 3 nội dung lĩnh vực quản lý đầu tư.

Điều chỉnh, phân cấp 4 nội dung lĩnh vực quản lý đất đai. Điều chỉnh toàn bộ các nội dung phân cấp lĩnh vực quản lý ngân sách UBND quận để phù hợp với mô hình chính quyền đô thị; bổ sung các nội dung phân cấp ngân sách đối với huyện Hòa Vang về nguồn thu từ thuế doanh nghiệp, thu tiền sử dụng đất, phí bảo vệ môi trường và hoạt động xây dựng. Phấn đấu có ít nhất 15 ngành, lĩnh vực thực hiện ủy quyền thẩm quyền, nhiệm vụ quản lý giữa UBND thành phố (thẩm quyền chung), Chủ tịch UBND thành phố (thẩm quyền riêng) đối với sở, ngành, quận huyện và thủ trưởng sở, ngành, quận huyện.

Thành phố thúc đẩy phân cấp, ủy quyền để phát huy tính năng động của đội ngũ cán bộ các cấp. TRONG ẢNH: Hoạt động giao dịch tại bộ phận “Một cửa” Trung tâm Hành chính thành phố. Ảnh: TRỌNG HUY

* Những nội dung trọng tâm của đề án là gì, thưa ông?

Nội dung trọng tâm của đề án là phương án phân cấp, ủy quyền quản lý Nhà nước gắn với thí điểm mô hình chính quyền đô thị. Theo đó, thành phố sẽ tiếp tục thực hiện các nội dung phân cấp quản lý Nhà nước được đánh giá hiệu quả, phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương và quy định của pháp luật hiện hành. Đề án đưa ra nguyên tắc và nội dung phân cấp trên 5 lĩnh vực trọng tâm, trong đó làm rõ cơ sở pháp lý, cơ quan nhận nhiệm vụ phân cấp và bổ sung các nội dung cần điều chỉnh hoặc bãi bỏ quy định phân cấp do đã được quy định cụ thể tại văn bản pháp luật chuyên ngành. Kế thừa và mở rộng kế hoạch phân cấp giai đoạn 2016-2020, đề án bổ sung, đưa ra các tiêu chí phân nhóm công việc để thực hiện ủy quyền quản lý Nhà nước.

Trên cơ sở rà soát, phân nhóm các công việc thuộc thẩm quyền của UBND và Chủ tịch UBND thành phố, đề án đề xuất ủy quyền 51 nhiệm vụ của UBND thành phố (thẩm quyền chung) cho sở, ngành, quận huyện và 21 nhiệm vụ của Chủ tịch UBND thành phố (thẩm quyền riêng) cho thủ trưởng sở, ngành, quận, huyện.

* Việc ban hành đề án sẽ tác động như thế nào trong triển khai thực hiện thí điểm mô hình chính quyền đô thị của thành phố?

Thông qua đề án, các cơ quan, đơn vị, địa phương chủ động triển khai các giải pháp để thực hiện tốt nhiệm vụ được phân cấp, ủy quyền; nêu cao trách nhiệm của cơ quan thực hiện và là điều kiện giám sát, đánh giá của cơ quan cấp trên. Việc triển khai đề án giúp hình thành nguyên tắc quản lý trong hoạt động thực thi công vụ: UBND thành phố giao quyền để thủ trưởng các sở, ngành, quận huyện chủ động giải quyết kịp thời nhu cầu của tổ chức, công dân; cắt giảm các thủ tục và tầng nấc trung gian đối với những nội dung quản lý đã có tiêu chuẩn, định mức; giảm cơ chế xin - cho, quan liêu, chờ xin ý kiến, chờ thảo luận. UBND thành phố tập trung thảo luận, giải quyết những vấn đề lớn.

Đề án đưa ra 7 giải pháp về tổ chức thực hiện, trong đó tập trung phân tích, làm rõ các giải pháp về cơ chế kiểm tra, giám sát, hậu kiểm; bảo đảm các nguồn lực thực hiện; quy định cụ thể việc báo cáo, thông tin công khai và cập nhật kịp thời các quy định phân cấp, ủy quyền đến Thành ủy, HĐND thành phố, Ủy ban MTTQ Việt Nam và các đoàn thể chính trị - xã hội thành phố; các quận, huyện ủy và Ủy ban MTTQ Việt Nam, các đoàn thể chính trị - xã hội quận, huyện để bảo đảm công tác giám sát toàn diện, liên tục; đẩy mạnh hơn nữa việc chuyển đổi số (chính quyền số), nhất là ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết, theo dõi, giám sát công việc; chia sẻ cơ sở dữ liệu, trang thiết bị cần thiết cho công việc; thực hiện rà soát lại tổ chức bộ máy, vị trí việc làm để điều chỉnh phù hợp theo thực tế phân cấp, ủy quyền.

Đến nay, Sở Nội vụ đã ban hành văn bản hướng dẫn, triển khai đề án . Trong quá trình thực hiện, thành phố sẽ chỉ đạo các cơ quan, đơn vị, địa phương tiếp tục rà soát, đánh giá các quy định, thẩm quyền, nhiệm vụ, công việc thuộc lĩnh vực quản lý còn bất cập, vướng mắc cần sửa đổi và điều chỉnh, bổ sung các nội dung phân cấp, ủy quyền bảo đảm theo quy định pháp luật và phù hợp tình hình thực tiễn, điều kiện triển khai tại các địa phương, đơn vị.

* Cảm ơn ông về cuộc trao đổi này!

TRỌNG HUY thực hiện