Ngày 25-12-2012, Phó Chủ tịch Thường trực UBND thành phố Võ Duy Khương ký Quyết định số 10774/QĐ-UBND về việc giải quyết đơn khiếu nại của hộ ông Võ Hiến và bà Trần Thị Hậu trú tại xã Hòa Ninh, huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng. Nội dung quyết định như sau:
Xét đơn của ông Võ Hiến và bà Trần Thị Hậu, trú tại xã Hòa Ninh, huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng; xét Báo cáo số 615/BC-STNMT ngày 5-11-2012 và Tờ trình số 644/TTr-STNMT ngày 19-11-2012 của Sở Tài nguyên và Môi trường về việc thẩm tra, xác minh đơn khiếu nại của hộ ông Võ Hiến và bà Trần Thị Hậu, trú tại xã Hòa Ninh, huyện Hòa Vang, cụ thể như sau:
I- Nội dung khiếu nại: Hộ ông Hiến, bà Hậu khiếu nại các nội dung sau:
- UBND huyện Hòa Vang ban hành quyết định thu hồi đất là vi phạm Khoản 2 Điều 40 Luật Đất đai;
- Quyết định thu hồi đất do Phó Chủ tịch UBND huyện Đặng Thương ký là trái thẩm quyền theo quy định tại Khoản 2 và 3 Điều 44 Luật Đất đai; Khoản 3 Điều 44 Luật Ban hành Văn bản quy phạm pháp luật;
- Quyết định thu hồi đất không thể hiện loại đất là vi phạm Điểm b Khoản 2 Điều 53 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP;
- Khi thu hồi đất không ban hành quyết định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người có đất bị thu hồi là vi phạm Điều 57 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP.
II- Kết quả thẩm tra, xác minh:
Thửa đất số 16 (diện tích 85,9m2) và thửa đất số 17 (diện tích 2.207,7m2) thuộc tờ bản đồ số 120 do hộ ông Võ Hiến và bà Trần Thị Hậu sử dụng tại thôn An Sơn, xã Hòa Ninh, huyện Hòa Vang nằm trong ranh giới sử dụng đất của dự án BaNa Hill Resort & Residences theo Quyết định phê duyệt tổng mặt bằng quy hoạch số 7536/QĐ-UBND ngày 12-9-2008 và Quyết định phê duyệt tổng mặt bằng quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 số 9926/QĐ-UB ngày 1-12-2008 của UBND thành phố Đà Nẵng.
Ngày 11-5-2009, UBND thành phố ban hành Quyết định số 3500/QĐ-UBND về việc điều chỉnh diện tích thu hồi đất tổng thể và tên đơn vị được giao đất dự án tại Quyết định số 9718/QĐ-UB ngày 7-12-2007. Theo đó, toàn bộ diện tích 2 thửa đất số 16 và 17 tờ bản đồ số 120 do hộ ông Hiến, bà Hậu sử dụng vẫn nằm trong ranh giới thu hồi đất của dự án.
Ngày 30-12-2009, UBND huyện Hòa Vang ban hành Quyết định số 3222/QĐ-UBND phê duyệt tính pháp lý về nhà, đất đối với các hộ gia đình, cá nhân có đất nằm trong dự án BaNa Hill Resort & Residences và quần thể Khu du lịch sinh thái Bà Nà-Suối Mơ.
Ngày 9-2-2010, UBND thành phố ban hành Quyết định số 1202/QĐ-UBND phê duyệt giá trị đền bù và các khoản hỗ trợ đối với các trường hợp có đất thuộc diện thu hồi để triển khai dự án.
Ngày 6-12-2010 và ngày 14-4-2011, UBND thành phố đã ban hành các Quyết định số 9507/QĐ-UBND và Quyết định số 2884/QĐ-UBND về việc phê duyệt mức hỗ trợ và bố trí đất tái định cư đối với hộ thuộc diện giải tỏa.
Ngày 21-4-2011, UBND huyện Hòa Vang ban hành các Quyết định thu hồi đất số 3310/QĐ-UBND để thu hồi thửa đất số 17, tờ bản đồ 120, diện tích 2.207,7m2 và Quyết định số 3311/QĐ-UBND để thu hồi thửa đất số 16, tờ bản đồ 120, diện tích 85,9m2 do hộ ông Hiến, bà Hậu sử dụng.
Không đồng ý với nội dung quyết định thu hồi đất nói trên; hộ ông Hiến, bà Hậu có đơn khiếu nại.
Ngày 19-12-2011, UBND huyện Hòa Vang ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu số 2815/QĐ-UBND, với nội dung: Không chấp nhận nội dung đơn khiếu nại của hộ ông Hiến, bà Hậu đối với các Quyết định thu hồi đất số 3310/QĐ-UBND và 3311/QĐ-UBND cùng ngày 21-4-2011. Đồng thời, giao Đội Kiểm tra quy tắc đô thị huyện và UBND xã Hòa Ninh tổ chức triển khai quyết định thu hồi đất nói trên.
Không đồng ý với nội dung quyết định giải quyết lần đầu của Chủ tịch UBND huyện Hòa Vang nên hộ ông Hiến, bà Hậu có đơn tiếp tục khiếu nại đến Chủ tịch UBND thành phố để được giải quyết.
Từ thực tế như đã nêu trên, nhận thấy:
1- Về thẩm quyền ký quyết định thu hồi đất:
Theo các quyết định phê duyệt tổng mặt bằng quy hoạch, tổng mặt bằng quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 và quyết định thu hồi đất tổng thể của UBND thành phố để triển khai dự án BaNa Hill Resort & Residences và quần thể Khu du lịch sinh thái Bà Nà - Suối Mơ thì toàn bộ diện tích 2.207,7m2 thuộc thửa số 17, tờ bản đồ 120 và 85,9m2 thuộc thửa số 16, tờ bản đồ 120 do hộ ông Võ Hiến và bà Trần Thị Hậu sử dụng tại thôn An Sơn, xã Hòa Ninh, huyện Hòa Vang nằm trong ranh giới của dự án.
Vì toàn bộ diện tích đất này do hộ ông sử dụng nên UBND huyện Hòa Vang đã ban hành các Quyết định thu hồi đất số 3310/QĐ-UBND và 3311/QĐ-UBND ngày 21-4-2012 là đúng thẩm quyền theo quy định tại Khoản 2 Điều 44 Luật Đất đai.
Căn cứ Điểm b Khoản 1 Điều 127 Luật Tổ chức HĐND và UBND thì Chủ tịch UBND có quyền hạn được “Quyết định các vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của UBND cấp mình…”. Và Điều 126 Luật Tổ chức HĐND và UBND cũng đã quy định: “… Phó Chủ tịch và các thành viên khác của UBND thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do Chủ tịch UBND phân công và phải chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn đã được giao”. Do đó, tại các quyết định thu hồi đất nói trên, Phó Chủ tịch UBND huyện Đặng Thương ký thay Chủ tịch UBND với tư cách thay mặt UBND huyện là đúng thẩm quyền.
Mặt khác, các quyết định thu hồi đất nói trên là quyết định hành chính cá biệt, không phải là quyết định quy phạm pháp luật nên việc ông Hiến, bà Hậu căn cứ vào Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật để cho rằng Phó Chủ tịch UBND huyện ký không đúng thẩm quyền là không có cơ sở.
2- Về việc không thể hiện loại đất trong quyết định thu hồi đất:
Trong nội dung khiếu nại, ông Hiến, bà Hậu cho rằng UBND huyện đã không thể hiện loại đất trong quyết định thu hồi là vi phạm Điểm b Khoản 2 Điều 53 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP.
Theo quy định tại Điểm đ Khoản 2 Điều 41 Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13-8-2008 của Chính phủ “Quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư” (có hiệu lực thi hành kể từ ngày 1-10-2009) đã bãi bỏ Điều 53 nói trên. Do đó, việc UBND huyện Hòa Vang không thể hiện loại đất trong quyết định thu hồi đất là có cơ sở.
Từ kết quả thẩm tra xác minh nêu trên và theo đề nghị của Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường thành phố,
Quyết định:
Điều 1: Không chấp nhận nội dung đơn của hộ ông Võ Hiến và bà Trần Thị Hậu, trú tại thôn An Sơn, xã Hòa Ninh, huyện Hòa Vang khiếu nại Quyết định thu hồi đất số 3310/QĐ-UBND và Quyết định số 3311/QĐ-UBND cùng ngày 21-4-2011 của UBND huyện Hòa Vang về việc thu hồi đất của hộ ông, bà.
Điều 2: Quyết định này là quyết định giải quyết khiếu nại lần 2 và có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký.
Điều 3: Nếu ông Võ Hiến và bà Trần Thị Hậu không đồng ý với Quyết định này thì được quyền khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án Nhân dân thành phố Đà Nẵng theo quy định của pháp luật.
Điều 4: Chánh Văn phòng UBND thành phố, Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường, Chủ tịch UBND huyện Hòa Vang, Chủ tịch UBND xã Hòa Ninh, Thủ trưởng các đơn vị, cá nhân có liên quan, hộ ông Võ Hiến và bà Trần Thị Hậu căn cứ Quyết định thi hành.
KT. Chủ tịch
Phó Chủ tịch
VÕ DUY KHƯƠNG
