Ngày 25-6-2018, Phó Chủ tịch UBND thành phố Trần Văn Miên ký Quyết định số 2624/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại của bà Nguyễn Thị Phước, 31 Tôn Đức Thắng, phường Hòa An, quận Cẩm Lệ (lần đầu). Nội dung quyết định như sau:
I- Nội dung khiếu nại:
Hộ bà Nguyễn Thị Phước khiếu nại về việc hỗ trợ do thay đổi giảm mặt cắt đường khi hình thành Nút giao thông khác mức ngã ba Huế và yêu cầu UBND thành phố xem xét, tính lại mức hỗ trợ theo quy định tại Điểm 2.3 Công văn số 955/UBND-QLĐBGT ngày 3-2-2015 của Chủ tịch UBND thành phố Đà Nẵng về việc hỗ trợ ảnh hưởng do thay đổi giảm mặt cắt đường tại dự án Nút giao thông khác mức ngã ba Huế.
II- Kết quả xác minh nội dung khiếu nại:
Công tác bồi thường thiệt hại, bố trí tái định cư khi thực hiện dự án xây dựng Nút giao thông khác mức ngã ba Huế được áp dụng theo quy định tại Quyết định số 62/2012/QĐ-UBND ngày 20-12-2012 của UBND thành phố về việc ban hành quy định giá các loại đất trên địa bàn thành phố về Quyết định số 63/2012/QĐ-UBND ngày 20-12-2012 của UBND thành phố về việc ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố.
Quá trình hình thành Nút giao thông khác mức ngã ba Huế, nhận thấy các hộ nằm trên mặt tiền các đường Điện Biên Phủ, Trường Chinh, Tôn Đức Thắng tại khu vực này bị ảnh hưởng do thay đổi mặt cắt đường nên UBND thành phố đã ban hành Công văn số 955/UBND-QLĐBGT ngày 3-2-2015 về việc hỗ trợ ảnh hưởng do thay đổi giảm mặt cắt đường tại dự án Nút giao thông khác mức ngã ba Huế, quy định cụ thể như sau:
“Điểm 2.2. Các hộ bị ảnh hưởng phía đường Trường Chinh thuộc quận Thanh Khê: Chênh lệch giá trị đường Trường Chinh so với đường Nguyễn Phước Nguyên: 6.200.000 đồng – 4.070.000 đồng = 2.130.000 đồng.
- Đối với các hộ không giải tỏa có lòng đường 7m: mức hỗ trợ bằng 50% giá trị chênh lệch 1.065.000 đồng/m2, diện tích áp dụng tính hỗ trợ theo Giấy chứng nhận QSDĐ của hộ liên quan, có tính phân vệt sau 25m, phân vệt khe khuất (nếu có), mặt cắt ngang đường. Các trường hợp khác (nếu có) giao Hội đồng GPMB kiểm tra, đề xuất cụ thể.
- Đối với các trường hợp giải tỏa một phần, không bố trí đất tái định cư thì hỗ trợ trên cơ sở diện tích đất còn lại, có tính phân vệt sau 25m, phân vệt che khuất (nếu có), mặt cắt đường trước mặt nhà.
Điểm 2.3. Đối với đường Tôn Đức Thắng (quận Liên Chiểu và Cẩm Lệ): Cách tính áp dụng tương tự như các hộ phía đường Điện Biên Phủ và Trường Chinh. Giao Ban GPMB phối hợp với UBND quận Liên Chiểu, quận Cẩm Lệ và các đơn vị liên quan kiểm tra, rà soát đề xuất cụ thể báo cáo UBND thành phố xem xét, quyết định”.
Căn cứ Điểm 2.3 của công văn nêu trên, Hội đồng GPMB quận Cẩm Lệ và Hội đồng GPMB quận Liên Chiểu đã tổ chức họp, thống nhất báo cáo đề xuất UBND thành phố giải quyết hỗ trợ cho các hộ tại vị trí 1 đường Tôn Đức Thắng (Tờ trình số 174/TTr-HĐGPMB ngày 23-3-2015 của Hội đồng GPMB quận Cẩm Lệ, Tờ trình số 158/TTr-HĐGPMB ngày 18-3-2015 của Hội đồng GPMB quận Liên Chiểu).
Trên cơ sở đề xuất của Hội đồng GPMB quận Cẩm Lệ và quận Liên Chiểu, ngày 31-3-2015 UBND thành phố ban hành Công văn 2289/UBND-QLĐBGT giải quyết hỗ trợ, đền bù do thay đổi mặt cắt đường dự án Nút giao thông khác mức ngã ba Huế (Công văn 2289/UBND-QLĐBGT) như sau:
1. “Đồng ý về chủ trương hỗ trợ, đền bù 25% đơn giá đất ở, vị trí 1, chênh lệch giữa đường Tôn Đức Thắng (6.820.000 đồng/m2) với đường Nguyễn Như Hạnh (1.680.000 đồng/m2) địa bàn quận Liên Chiểu và đường Tôn Đản (1.680.000 đồng/m2) địa bàn quận Cẩm Lệ. Mức hỗ trợ cụ thể như sau:
Chênh lệch: 6.820.000 đồng/m2 – 1.680.000 đồng/m2 = 5.140.000 đồng/m2.
Mức hỗ trợ: 25% x 5.140.000 đồng = 1.285.000 đồng.
2. Diện tích đất tính hỗ trợ:
a) Hỗ trợ theo diện tích đất còn lại sau giải tỏa (diện tích đất trong vệt 25m: hệ số 1,0, diện tích đất sau vệt 25m: hệ số 0,7), trong đó không tính phần diện tích đất lấn chiếm, cơi nới thêm… nằm ngoài diện tích đất sử dụng, công nhận hợp pháp, được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
b) Diện tích đất bị che khuất được hỗ trợ bằng 60% đơn giá trước vệt che khuất (tính tương ứng theo vị trí trước và sau vệt 25m).
c) Đối với đất ở được hỗ trợ 100% đơn giá. Đối với đất khuôn viên được hỗ trợ:
Sử dụng trước 15-10-1993: Hỗ trợ 50% đơn giá đất ở.
Sử dụng từ 15-10-1993 đến 1-7-2004: Hỗ trợ 30% đơn giá đất ở”.
Trên cơ sở đó, Trung tâm Phát triển Quỹ đất đã tính giá trị hỗ trợ cho các hộ, trình Sở Tài chính thẩm định và trình UBND thành phố phê duyệt. Ngày 6-5-2015, Chủ tịch UBND thành phố ban hành Quyết định số 2522/QĐ-UBND về việc phê duyệt giá trị hỗ trợ các hộ vị trí 1 đường Tôn Đức Thắng bị thay đổi mặt cắt đường khi hình thành Nút giao thông khác mức ngã ba Huế, trong đó hộ bà Nguyễn Thị Phước được hỗ trợ 1.285.000 đồng/m2.
Sau đó, thực hiện chủ trương của UBND thành phố Đà Nẵng tại Công văn số 1296/VP-QLĐBGT ngày 10-5-2016 về việc hỗ trợ do ảnh hưởng dự án Nút giao thông khác mức ngã ba Huế với nội dung: “Thống nhất chủ trương giải quyết hỗ trợ thêm lần cuối cùng chung cho các hộ dân bị ảnh hưởng do thay đổi giảm mặt cắt đường khi hình thành Nút giao thông khác mức ngã ba Huế trên địa bàn các quận: Thanh Khê, Cẩm Lệ và Liên Chiểu, mức hỗ trợ 20% của tổng giá trị hỗ trợ đã được UBND thành phố phê duyệt”, ngày 19-5-2016 Chủ tịch UBND thành phố ban hành Quyết định số 3129/QĐ-UBND về việc phê duyệt hỗ trợ đối với các hộ bị ảnh hưởng do thay đổi mặt cắt đường khi hình thành Nút giao thông khác mức ngã ba Huế, trong đó hộ bà Nguyễn Thị Phước được hỗ trợ 150.113.700 đồng.
Không đồng ý với mức tiền đã được hỗ trợ tại Quyết định số 2522/QĐ-UBND ngày 6-5-2015, Quyết định số 3129/QĐ-UBND ngày 19-5-2016 của Chủ tịch UBND thành phố, hộ bà Nguyễn Thị Phước khiếu nại và yêu cầu UBND thành phố xem xét, tính lại mức hỗ trợ tại Điểm 2.3 Công văn 955/UBND-QLĐBGT ngày 3-2-2015.
Ngày 15-3-2017, Trung tâm Phát triển quỹ đất TP. Đà Nẵng có Báo cáo số 740/TTPTQĐ-PGTĐB2 giải trình về cách tính hỗ trợ đối với các hộ.
Để làm rõ về cách tính hỗ trợ đối với các hộ nêu trên, ngày 24-3-2017, Thanh tra thành phố tổ chức cuộc họp với các ngành liên quan. Qua phân tích, các thành viên tham gia đã thống nhất các nội dung: căn cứ Công văn số 955/UBND-QLĐBGT ngày 3-2-2015, Hội đồng giải phóng mặt bằng dự án quận Cẩm Lệ và quận Liên Chiểu đã đề xuất và được UBND thành phố ban hành Công văn số 2289/UBND-QLĐBGT ngày 31-3-2015 với mức hỗ trợ: 25% x 5.140.000 đồng = 1.285.000 đồng/m2 là phù hợp với thực tế. Từ đó, Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố đã tính mức hỗ trợ đối với hộ bà Nguyễn Thị Phước 1.285.000 đồng/m2 là đúng quy định.
III. Kết quả đối thoại và xử lý sau đối thoại:
- Ngày 23-10-2017, lãnh đạo UBND thành phố đã tổ chức buổi đối thoại với ông Trần Ngọc Tân và ông Lê Sâm đại diện cho 17 hộ dân khiếu nại, trong đó có hộ bà Nguyễn Thị Phước. Sau khi nghe ý kiến của người đại diện khiếu nại và ý kiến của các cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan, lãnh đạo UBND thành phố kết luận: thống nhất ý kiến của các cơ quan tham dự, giao cho Sở Tài chính chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan rà soát tổng thể dự án, xem xét, xác định cách tính, phương án hỗ trợ ảnh hưởng do thay đổi mặt cắt đường khi hình thành Nút giao thông khác mức ngã ba Huế.
Xét báo cáo của Sở Tài chính tại Công văn số 3266/STC-GCS ngày 24-11-2017 và Công văn số 3268/STC-GCS ngày 24-11-2017, Báo cáo số 48/BC-HĐGPMB ngày 6-12-2017 của Hội đồng GPMB quận Thanh Khê ngày 26-1-2018, Chủ tịch UBND thành phố: giao Sở Tài nguyên và Môi trường chủ trì, phối hợp với các đơn vị liên quan kiểm tra, rà soát các văn bản quy định của pháp luật và kiến nghị của các hộ bị ảnh hưởng do thay đổi mặt cắt đường tại Nút giao thông khác mức ngã ba Huế và dự án Nút giao thông Điện Biên Phủ-Nguyễn Tri Phương và báo cáo UBND thành phố xem xét giải quyết theo quy định của pháp luật (Công văn số 206/VP-QLĐTư ngày 26-1-2018 của Văn phòng UBND thành phố).
- Ngày 19-3-2018, Sở Tài nguyên và Môi trường có Báo cáo số 145/BC-STNMT, trong đó báo cáo kết quả kiểm tra và ý kiến thống nhất của đơn vị liên quan như sau: Việc hỗ trợ tiền sử dụng đất cho các hộ dân bị ảnh hưởng mặt cắt đường tại dự án Nút giao thông khác mức ngã ba Huế và dự án Nút giao thông Điện Biên Phủ-Nguyễn Tri Phương là không có quy định, thực tế khi dự án hoàn thành thì giá trị khu đất giảm rất nhiều làn nên UBND thành phố đã xem xét hỗ trợ cho các hộ để giảm bớt thiệt hại. Do vậy, các hộ dân tại hai dự án yêu cầu hỗ trợ thêm là không có cơ sở xem xét, đề xuất giải quyết.
- Ngày 3-4-2018, tại phiên họp giao ban, sau khi nghe báo cáo của lãnh đạo Sở Tài nguyên và Môi trường và ý kiến của các ngành, lãnh đạo UBND thành phố có ý kiến như sau:
+ Thống nhất với báo cáo đề xuất của Sở Tài nguyên và Môi trường nêu tại Báo cáo số 145/BC-STNMT ngày 19-3-2018;
+ Giao UBND các quận: Thanh Khê, Liên Chiểu, Cẩm Lệ thông báo cho các hộ dân biết;
+ Giao Thanh tra thành phố dự thảo quyết định giải quyết khiếu nại đối với các hộ dân đã thụ lý khiếu nại, đối thoại, trình Chủ tịch UBND thành phố xem xét phê duyệt.
(Công văn số 2639/UBND-QLĐTư ngày 12-4-2018 của UBND thành phố)
3- Kết luận
Từ những căn cứ, kết quả xác minh nói trên và kết quả kiểm tra, rà soát việc giải quyết hỗ trợ đối với các hộ dân bị ảnh hưởng do thay đổi giảm mặt cắt đường (trước mặt nhà) khi hình thành Nút giao thông khác mức ngã ba Huế và kết luận tại phiên họp giao ban ngày 3-4-2018, kết luận:
Công trình Nút giao thông khác mức ngã ba Huế là công trình công cộng có ý nghĩa rất lớn, phục vụ cho lợi ích dân sinh và sự phát triển chung của thành phố. Hiện nay, không có quy định về bồi thường thiệt hại cho những hộ dân trong vùng có ảnh hưởng khi xây dựng công trình công cộng. Tuy nhiên, UBND thành phố đã có chủ trương xem xét hỗ trợ một phần đối với các hộ dân bị ảnh hưởng do thay đổi mặt cắt đường khi hình thành Nút giao thông khác mức ngã ba Huế. Đây là chủ trương đúng đắn, phù hợp với thực tế. Theo đó, UBND thành phố đã vận dụng những quy định về bồi thường thiệt hại đối với các hộ bị giải tỏa để xác định mức hỗ trợ một phần cho các hộ dân bị ảnh hưởng tùy điều kiện của từng hộ gia đình.
Tại Điểm 2.3 Công văn số 955/UBND-QLĐBGT ngày 3-2-2015 của UBND thành phố quy định đối với đường Tôn Đức Thắng (quận Liên Chiểu và Cẩm Lệ) thì cách tính áp dụng tương tự như các hộ phía đường Điện Biên Phủ và Trường Chinh nhưng giao Ban GPMB phối hợp với UBND quận Liên Chiểu, quận Cẩm Lệ và các đơn vị liên quan kiểm tra, rà soát đề xuất cụ thể báo cáo UBND thành phố xem xét, quyết định. Do đó, Hội đồng GPMB đã đề xuất và được UBND thành phố phê duyệt tại Công văn số 2289/UBND-QLĐBGT ngày 31-3-2015 với mức hỗ trợ 1.285.000 đồng/m2 là phù hợp với thực tế và đúng với chỉ đạo của UBND thành phố tại Công văn số 955/UBND-QLĐBGT nêu trên.
Ngoài ra, UBND thành phố đã ban hành Quyết định số 3129/QĐ-UBND ngày 19-5-2016 phê duyệt hỗ trợ thêm cho mỗi hộ với mức hỗ trợ 20% tổng giá trị hỗ trợ đã được UBND thành phố phê duyệt là đã có sự quan tâm đến điều kiện thực tế của các hộ trong cùng dự án.
Do vậy, nội dung khiếu nại của hộ bà Nguyễn Thị Phước về việc hỗ trợ bị ảnh hưởng do thay đổi giảm mặt cắt đường khi hình thành Nút giao thông khác mức ngã ba Huế và yêu cầu xem xét, tính lại mức hỗ trợ theo quy định tại Điểm 2.3 Công văn số 955/UBND-QLĐBGT ngày 3-2-2015 của Chủ tịch UBND thành phố Đà Nẵng là không có cơ sở xem xét giải quyết.
Từ những nhận định, căn cứ trên,
Quyết định
Điều 1.
1. Giữ nguyên mức hỗ trợ do thay đổi giảm mặt cắt đường khi hình thành Nút giao thông khác mức ngã ba Huế đối với hộ bà Nguyễn Thị Phước tại Quyết định số 2522/QĐ-UBND ngày 6-5-2015 và Quyết định số 3129/QĐ-UBND ngày 19-5-2016 của Chủ tịch UBND thành phố.
2. Không chấp nhận nội dung khiếu nại của hộ bà Nguyễn Thị Phước đối với việc hỗ trợ bị ảnh hưởng do thay đổi giảm mặt cắt đường khi hình thành Nút giao thông khác mức ngã ba Huế và yêu cầu xem xét, tính lại mức hỗ trợ theo quy định tại Điểm 2.3 Công văn số 955/UBND-QLĐBGT ngày 3-2-2015 của Chủ tịch UBND TP. Đà Nẵng.
Điều 2. Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận được quyết định này, nếu không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại, hộ bà Nguyễn Thị Phước có quyền khiếu nại lần hai đến Bộ Tài nguyên và Môi trường hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án nhân dân thành phố theo quy định của pháp luật về tố tụng hành chính.
Điều 3. Quyết định này có hiệu lực kể từ ngày ký.
Điều 4. Chánh Văn phòng UBND thành phố, Chánh Thanh tra thành phố, Chủ tịch UBND quận Cẩm Lệ, Giám đốc Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố, Chủ tịch UBND phường Hòa An, hộ bà Nguyễn Thị Phước và các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành quyết định này.
KT. Chủ tịch
Phó Chủ tịch
Trần Văn Miên
