Ngày 5-8-2016, Chủ tịch UBND thành phố ký Quyết định số 5279/QĐ-UBND về việc giải quyết đơn khiếu nại của ông Đào Ngọc Hảo, trú tại số 659, đường Điện Biên Phủ, phường An Khê, quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng. Nội dung cụ thể như sau:
I. Nội dung khiếu nại và yêu cầu của người khiếu nại:
Ông Đào Ngọc Hảo không đồng ý với mức hỗ trợ trên cơ sở mặt bằng giá đất theo Quyết định số 62/2012/QĐ-UBND ngày 20-12-2012 của UBND thành phố, đề nghị được bồi thường thiệt hại theo chênh lệch đơn giá đất đường Điện Biên Phủ tại Quyết định số 50/2014/QĐ-UBND ngày 20 tháng 12 năm 2014 của UBND thành phố Đà Nẵng. Cụ thể: Đường Điện Biên Phủ đoạn từ ngã ba Cai Lang đến chân cầu vượt đơn giá: 20.430.000 đồng/m2 so với đoạn còn lại 7m (chân cầu vượt đến ngã ba Huế) đơn giá: 7.020.000 đồng/m2, mức chênh lệch: 13.410.000 đồng/m2.
II. Kết quả xác minh
Thực hiện dự án Xây dựng nút giao thông khác mức tại nút giao thông ngã ba Huế, ngày 12-10-2013, Chủ tịch UBND thành phố ban hành Văn bản số 9118/UBND-QLĐBGT về việc triển khai công tác GPMB dự án Nút giao thông khác mức ngã ba Huế. Trong quá trình triển khai dự án các ngành, các cấp liên quan thực hiện theo Quyết định số 47/2006/QĐ-UB ngày 18-5-2006 của UBND thành phố về việc ban hành quy định về trình tự, trách nhiệm giải quyết công việc cho tổ chức, công dân trong công tác bồi thường thiệt hại, bố trí tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Đà Nẵng để triển khai thực hiện dự án. Công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường thiệt hại, bố trí tái định cư thực hiện theo Quyết định số 62/2012/QĐ-UBND ban hành quy định giá các loại đất trên địa bàn thành phố Đà Nẵng (Quyết định số 62/2012/QĐ-UBND) và Quyết định số 63/2012/QĐ-UBND về việc ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Đà Nẵng ngày 20-12-2012 của UBND thành phố Đà Nẵng.
Đối với các hộ phía nam đường Điện Biên Phủ không thuộc diện bị giải tỏa, chỉ bị ảnh hưởng do thay đổi giảm mặt cắt đường (trước mặt nhà) khi hình thành Nút giao thông khác mức ngã ba Huế. Do vậy, UBND thành phố có chủ trương hỗ trợ một phần đối với các hộ dân bị ảnh hưởng do thay đổi giảm mặt cắt đường (trước mặt nhà) và phía đối diện là bức tường chắn khi hình thành Nút giao thông khác mức ngã ba Huế tại Văn bản số 955/UBND-QLĐBGT ngày 3-2-2015 và Văn bản số 1776/UBND-QLĐBGT ngày 13-3-2015 của UBND thành phố với mức hỗ trợ được xác định cụ thể: Chênh lệch về đơn giá đất giữa đường Điện Biên Phủ (đoạn từ đường Hà Huy Tập đến ngã ba Huế) và đường Nguyễn Phước Nguyên là: 13.440.000 đồng/m2 - 4.070.000 đồng/m2 = 9.370.000 đồng/m2 (cơ sở giá đất theo Quyết định số 62/2012/QĐ-UBND).
a) Hỗ trợ do thay đổi giảm mặt cắt đường (Văn bản số 955/UBND-QLĐBGT): Diện tích áp dụng hỗ trợ được tính theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của hộ liên quan.
- Đoạn 1 (lòng đường khoảng từ 10,5m ÷ 15,0m, vỉa hè khoảng từ 4,5m ÷ 5,6m): Từ số nhà 623 đến 649; khoảng 13 lô; mức hỗ trợ 20% mức giá chênh lệch = 1.874.000đ/m2;
- Đoạn 2 (đường 7,0m, vỉa hè khoảng 4,5m): Từ số nhà 651 đến 711; khoảng 31 lô; mức hỗ trợ 50% mức giá chênh lệch = 4.685.000đ/m2;
- Đoạn 3 (đường 7,0m, vỉa hè khoảng từ 4,0m ÷ 4,5m): Từ số nhà 713 đến 717; có 3 lô; mức hỗ trợ 60% mức giá chênh lệch = 5.622.000đ/m2;
- Đoạn 4 (đường 7,0m, vỉa hè khoảng 3,0m ÷ 4,0m): Từ số nhà 719 đến 723; có 3 lô; mức hỗ trợ 65% mức giá chênh lệch = 6.091.000đ/m2;
- Đoạn 5 (đường 7,0m, vỉa hè khoảng ≤ 3,0m): Từ số nhà 727 đến 725; có 2 lô; mức hỗ trợ 70% mức giá chênh lệch = 6.559.000đ/m2.
b) Hỗ trợ đối với các hộ có phía đối diện là bức tường chắn hoặc các hộ có vị trí 2 mặt tiền (Văn bản số 1776/UBND-QLĐBGT): Mức hỗ trợ tăng thêm từ 1% đến 10% tùy theo từng vị trí.
Từ cơ sở nêu trên, các ngành có liên quan trình Chủ tịch UBND thành phố ban hành Quyết định số 1219/QĐ-UBND ngày 3-3-2015 về việc phê duyệt hỗ trợ đối với các hộ phía nam đường Điện Biên Phủ, quận Thanh Khê, bị ảnh hưởng do thay đổi giảm mặt cắt đường (trước mặt nhà) khi hình thành Nút giao thông khác mức ngã ba Huế (Quyết định số 1219/QĐ-UBND) với tổng kinh phí: 21.916.392.600 đồng và Quyết định số 1566/QĐ-UBND ngày 20-3-2015 về việc Phê duyệt hỗ trợ bổ sung đối với các hộ phía Nam đường Điện Biên Phủ, quận Thanh Khê, bị ảnh hưởng do thay đổi giảm mặt cắt đường (trước mặt nhà) khi hình thành Nút giao thông khác mức ngã ba Huế (Quyết định số 1566/QĐ-UBND) với tổng kinh phí: 1.709.795.435 đồng.
Hộ ông Đào Ngọc Hảo đã nhận hỗ trợ bị ảnh hưởng do thay đổi mặt cắt đường theo Quyết định số 1219/QĐ-UBND với số tiền: 468.500.000 đồng. Gia đình ông đã nhận đủ số tiền trên theo biên bản ngày 5-3-2015.
Không đồng ý với mức hỗ trợ trên cơ sở mặt bằng giá đất theo Quyết định số 62/2012/QĐ-UBND, hộ ông có đơn kiến nghị gửi Chủ tịch UBND quận Thanh Khê đề nghị được hỗ trợ theo đơn giá đất theo Quyết định số 50/2014/QĐ-UBND và xin được bố trí đất tái định cư để bù vào chênh lệch giá trị nhà, đất.
Ngày 29-6-2015, Chủ tịch UBND quận Thanh Khê có Thông báo số 144/TB-UBND về việc trả lời kiến nghị của các hộ dân phía Nam đường Điện Biên Phủ, phường An Khê có nội dung:
“Tại Công văn số 2004/UBND-QLĐBGT ngày 20 tháng 3 năm 2015 của UBND thành phố về việc xử lý kiến nghị của các hộ phía nam đường Điện Biên Phủ tại dự án Nút giao thông khác mức ngã ba Huế có nêu:
- Dự án Nút giao thông khác mức ngã ba Huế được áp dụng đền bù, hỗ trợ đối với các hộ theo Quyết định số 62, 63/2012/QĐ-UBND ngày 20-12-2012 của UBND thành phố, UBND thành phố đã ban hành chủ trương hỗ trợ đối với các hộ phía nam đường Điện Biên Phủ tại Công văn số 955/UBND-QLĐBGT ngày 3-2-2015 và Công văn số 1776/UBND-QLĐBGT ngày 13-3-2015. Do đó, kiến nghị của các hộ về việc hỗ trợ theo đơn giá đất năm 2015 tại Quyết định số 50/2014/QĐ-UBND ngày 20-12-2014 là không có cơ sở giải quyết.
- Các hộ phía Nam đường Điện Biên Phủ không thuộc diện giải tỏa chỉ bị ảnh hưởng giá trị nhà, đất do thay đổi giảm mặt cắt đường. Vì vậy, UBND thành phố không có cơ sở giải quyết đối với kiến nghị về bố trí đất tái định cư để bù vào chênh lệch giá trị nhà đất, vật kiến trúc.
Từ những cơ sở nêu trên, việc đề xuất về hỗ trợ giá đất và bố trí đất tái định cư là không có cơ sở.
...”
Không đồng ý với thông báo trả lời kiến nghị nêu trên, hộ ông có đơn khiếu nại gửi đến UBND thành phố. Được Chủ tịch UBND thành phố giao xác minh nội dung đơn khiếu nại, ngày 1-10-2015, Thanh tra thành phố đã tiến hành làm việc với hộ ông về nội dung đơn khiếu nại, cụ thể như sau:
- Hộ ông đề nghị được xem xét hỗ trợ, bồi thường thiệt hại theo chênh lệch đơn giá đất đường Điện Biên Phủ tại Quyết định số 50/2014/QĐ-UBND ngày 20-12-2014 của UBND thành phố Đà Nẵng. Cụ thể: Đường Điện Biên Phủ đoạn từ ngã ba Cai Lang đến chân cầu vượt đơn giá: 20.430.000 đồng/m2 so với đoạn còn lại 7m (chân cầu vượt đến ngã ba Huế) đơn giá: 7.020.000 đồng/m2, mức chênh lệch: 13.410.000 đồng/m2
- Đối với đề nghị được hỗ trợ, bồi thường thiệt hại theo chênh lệch giá đất đường Điện Biên Phủ tại Quyết định số 50/2014/QĐ-UBND không được Chủ tịch UBND thành phố xem xét giải quyết, thì hộ ông có nguyện vọng xin được giải tỏa, tái định cư như các hộ phía bắc đường Điện Biên Phủ.
Ngày 21-10-2015, Thanh tra thành phố chủ trì họp với các ngành bàn về nội dung khiếu nại của 16 hộ dân phía nam đường Điện Biên Phủ, qua trao đổi, bàn bạc và căn cứ vào kết quả xác minh các thành viên dự họp thống nhất không chấp nhận nội dung đơn khiếu nại của ông Đào Ngọc Hảo đề nghị được bồi thường thiệt hại 100% theo chênh lệch đơn giá đất đường Điện Biên Phủ tại Quyết định số 50/2014/QĐ-UBND ngày 20 tháng 12 năm 2014 của UBND thành phố Đà Nẵng với mức chênh lệch: 13.410.000 đồng/m2.
III. Kết quả đối thoại:
Ngày 24-12-2015, UBND thành phố đã tổ chức buổi đối thoại với ông Đào Ngọc Hảo. Ngày 1-2-2016, Văn phòng UBND thành phố ban hành Thông báo số 16/TB-VP về việc Kết luận của Phó Chủ tịch UBND thành phố Phùng Tấn Viết tại buổi đối thoại với 16 hộ dân trú tại phường An Khê, quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng (Thông báo số 16/TB-VP) có nội dung:
“1. Cơ bản thống nhất với Báo cáo kết quả xác minh nội dung khiếu nại của 16 hộ dân, trú tại phường An Khê, quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng (Báo cáo số 827/BC-TTTP ngày 2-11-2015).
2. Trước khi ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại, giao Chủ tịch UBND quận Thanh Khê chủ trì, phối hợp với Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố, UBND phường An Khê và các ngành, địa phương có liên quan kiểm tra rà soát kiến nghị của 16 hộ dân, chính sách hỗ trợ đối với dự án và đề xuất hỗ trợ cụ thể, trình UBND thành phố xem xét, quyết định trong quý 1-2016 (Lưu ý: cần đảm bảo công bằng chung cho toàn bộ dự án).
....”
Triển khai Thông báo số 16/TB-VP, UBND thành phố đã ban hành Quyết định số 3129/QĐ-UBND ngày 19-5-2016 về việc Phê duyệt hỗ trợ đối với các hộ bị ảnh hưởng do thay đổi giảm mặt cắt đường (trước mặt nhà) khi hình thành Nút giao thông khác mức ngã ba Huế (Quyết định số 3129/QĐ-UBND), trong đó hộ ông được hỗ trợ thêm với số tiền 93.700.000 đồng (mức hỗ trợ thêm là 20% x tổng mức đã hỗ trợ).
Tuy nhiên, ông Đào Ngọc Hảo không đồng ý và tiếp tục khiếu nại việc hỗ trợ nêu trên của UBND thành phố.
IV. Kết luận:
1. Về việc hỗ trợ, bồi thường thiệt hại 100% chênh lệch đơn giá đất đường Điện Biên Phủ với mức chênh lệch: 13.410.000 đồng/m2 (theo Quyết định số 50/2014/QĐ-UBND, cụ thể: Đường Điện Biên Phủ đoạn từ ngã ba Cai Lang đến chân cầu vượt đơn giá: 20.430.000 đồng/m2 so với đoạn còn lại 7m (chân cầu vượt đến ngã ba Huế) đơn giá: 7.020.000 đồng/m2):
Việc xác định chênh lệch đơn giá đất trên cơ sở mặt bằng Quyết định số 62/2012/QĐ-UBND để tính toán hỗ trợ cho các hộ dân phía nam đường Điện Biên Phủ (mức chênh lệch: 9.370.000đ/m2) là tương đương với chênh lệch đơn giá đất tại Quyết định số 50/2014/QĐ-UBND (mức chênh lệch: 9.324.000đ/m2). Cụ thể như sau:
- Chênh lệch đơn giá đất để tính toán hỗ trợ đối với các hộ phía Nam đường Điện Biên Phủ trên cơ sở giá đất của Quyết định số 62/2012/QĐ-UBND tại Quyết định số 1219/QĐ-UBND ngày 3-3-2015 và Quyết định số 1566/QĐ-UBND ngày 20-3-2015 của UBND thành phố là: 9.370.000đ/m2. Cụ thể: Chênh lệch về đơn giá đất giữa đường Điện Biên Phủ (đoạn từ đường Hà Huy Tập đến ngã ba Huế) và đường Nguyễn Phước Nguyên là (13.440.000 đồng/m2 - 4.070.000 đồng/m2). Điểm cần lưu ý: Khi chưa hình thành Nút giao thông khác mức ngã ba Huế thì hộ ông có đơn khiếu nại ở đoạn gần ngã ba Huế trên đường Điện Biên Phủ có đơn giá đất là: 13.440.000 đồng/m2; đoạn từ ngã ba Cai Lang đến Hà Huy Tập đường Điện Biên Phủ là: 16.800.000 đồng/m2. Như vậy, khi so sánh đơn giá đất trên đường Điện Biên Phủ thì đoạn gần ngã ba Huế có đơn giá bằng 0,8 đơn giá đất đoạn từ ngã ba Cai Lang đến Hà Huy Tập (13.440.000 đồng/m2/16.800.000 đồng/m2 = 0,8);
- Nếu xác định chênh lệch về đơn giá đất trên cơ sở mặt bằng giá đất theo Quyết định số 50/2014/QĐ-UBND thì mức chênh lệch đơn giá đất để tính toán hỗ trợ đối với hộ ông là: 9.324.000 đồng/m2. Cụ thể: Đoạn từ ngã ba Cai Lang đến chân cầu vượt có đơn giá là: 20.430.000 đồng/m2, thì đoạn gần ngã ba Huế sẽ có đơn giá là: 20.430.000 đồng/m2 x 0,8 = 16.344.000 đồng/m2; đơn giá đất đường Điện Biên Phủ đoạn còn lại 7m (chân cầu vượt đến ngã ba Huế) có đơn giá là: 7.020.000 đồng/m2, do đó chênh lệch đơn giá đất là: (16.344.000 đồng/m2 - 7.020.000 đồng/m2).
- Việc xác định mức hỗ trợ theo tỷ lệ từ 20% đến 70% mức chênh lệch giá đất (diện tích tính theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của hộ liên quan) tại Văn bản số 955/UBND-QLĐBGT ngày 3-2-2015 và mức hỗ trợ tăng thêm từ 1% đến 10% tùy theo từng vị trí tại Văn bản số 1776/UBND-QLĐBGT ngày 13-3-2015 của UBND thành phố Đà Nẵng là phù hợp với thực tế. Các hộ phía Nam không bị giải tỏa nên không được hỗ trợ 100% chênh lệch giá đất là: 13.410.000 đồng/m2; vì các hộ phía Bắc đường Điện Biên Phủ bị giải tỏa được đền bù với đơn giá đất là: 13.440.000 đồng/m2. Vì vậy, các hộ phía Nam đường Điện Biên Phủ đề nghị được hỗ trợ đơn giá đất (13.410.000 đồng/m2) tương đương với đơn giá đất (13.440.000 đồng/m2) đền bù thiệt hại cho các hộ phía Bắc đường Điện Biên Phủ bị giải tỏa là không phù hợp.
Qua xem xét điều kiện thực tế của dự án và tạo điều kiện cho các hộ dân, UBND thành phố đã ban hành Quyết định số 3129/QĐ-UBND ngày 19-5-2016 về việc phê duyệt hỗ trợ đối với các hộ bị ảnh hưởng do thay đổi giảm mặt cắt đường (trước mặt nhà) khi hình thành Nút giao thông khác mức ngã ba Huế với mức hỗ trợ thêm là 20% x tổng mức đã hỗ trợ cho các hộ, trong đó hộ ông Đào Ngọc Hảo được hỗ trợ thêm số tiền: 93.700.000 đồng.
Việc UBND thành phố có chủ trương hỗ trợ một phần đối với các hộ phía Nam đường Điện Biên Phủ bị ảnh hưởng do thay đổi giảm mặt cắt đường (trước mặt nhà) và phía đối diện là bức tường chắn khi hình thành Nút giao thông khác mức ngã ba Huế tại Văn bản số 955/UBND-QLĐBGT ngày 3-2-2015 và Văn bản số 1776/UBND-QLĐBGT ngày 13-3-2015 với mức hỗ trợ được tính toán và xác định cụ thể tại Quyết định số 1219/QĐ-UBND, Quyết định số 1566/QĐ-UBND và Quyết định số 3129/QĐ-UBND của Chủ tịch UBND thành phố là phù hợp với thực tế, đồng thời phù hợp với quy định về hỗ trợ, bồi thường thiệt hại đối với tất cả các hộ dân của dự án xây dựng Nút giao thông khác mức ngã ba Huế.
2. Về nguyện vọng xin được giải tỏa, giải quyết tái định cư như các hộ phía Bắc đường Điện Biên Phủ là không có cơ sở giải quyết và hộ ông đã được giải quyết hỗ trợ bị ảnh hưởng giá trị đất do thay đổi giảm mặt cắt đường với tổng số tiền 562.200.000 đồng.
Từ những nhận định, căn cứ trên,
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1. Giữ nguyên mức hỗ trợ bị ảnh hưởng do thay đổi giảm mặt cắt đường (trước mặt nhà) khi hình thành Nút giao thông khác mức ngã ba Huế đối với hộ ông Đào Ngọc Hảo tại Quyết định số 1219/QĐ-UBND ngày 3-3-2015 và Quyết định số 3129/QĐ-UBND ngày 19-5-2016 của Chủ tịch UBND thành phố Đà Nẵng.
Không chấp nhận đơn của ông Đào Ngọc Hảo, trú tại số 659 đường Điện Biên Phủ, phường An Khê, quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng khiếu nại về việc hỗ trợ ảnh hưởng do thay đổi giảm mặt cắt đường khi hình thành Nút giao thông khác mức ngã ba Huế thành phố Đà Nẵng.
Điều 2. Nếu không đồng ý với Quyết định này thì ông Đào Ngọc Hảo được quyền khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án Nhân dân thành phố theo quy định của pháp luật.
Điều 3. Quyết định này có hiệu lực kể từ ngày ký.
