Nâng cao hiệu quả phân cấp, ủy quyền

Ngày 19-11-2021, UBND thành phố ban hành Đề án số 7796/ĐA-UBND về phân cấp, ủy quyền quản lý nhà nước gắn với thí điểm tổ chức chính quyền đô thị giai đoạn 2021-2026. Đến nay, đề án từng bước phát huy hiệu quả, tuy nhiên cần giải quyết những vướng mắc phát sinh.

Đề án phân cấp ủy quyền quản lý nhà nước gắn với thí điểm tổ chức chính quyền đô thị giai đoạn 2021-2026 tạo những kết quả tích cực. TRONG ẢNH: Lực lượng chức năng cắt tỉa cây xanh trên địa bàn quận Sơn Trà. Ảnh: TRỌNG HUY

Qua gần 3 năm triển khai, đề án hoàn thành ban hành quy định phân cấp, ủy quyền cho sở, ngành, quận, huyện với 116 nhiệm vụ phân cấp, ủy quyền trên các lĩnh vực trọng điểm như: tổ chức bộ máy, nhân sự; đô thị, giao thông vận tải; môi trường, đất đai; kế hoạch - đầu tư; tài chính, ngân sách; văn hóa - xã hội, khoa học và công nghệ; tư pháp. Trong đó, phân cấp đối với 18/18 nội dung, đồng thời bổ sung mới và hoàn thành 6 nội dung phân cấp mới.

Đề án hoàn thành 73/73 các nội dung ủy quyền các công việc thuộc thẩm quyền UBND thành phố, Chủ tịch UBND thành phố, đồng thời trong quá trình thực hiện đã đề xuất mới ngoài đề án và hoàn thành ủy quyền thêm 19 nội dung. Theo đó, ước tính tổng số lượng công việc các cơ quan, đơn vị nhận phân cấp, ủy quyền đối với 116 nhiệm vụ là 2.873 hồ sơ năm 2022 và 4.334 hồ sơ năm 2023.

Theo Phó Giám đốc Sở Nội vụ Lê Phú Nguyện, đề án góp phần thúc đẩy công tác cải cách hành chính của thành phố. Qua việc phân cấp, ủy quyền thẩm quyền về cho cơ quan hành chính cấp dưới đã rút ngắn quy trình, bớt khâu trung gian, giảm thủ tục và rút ngắn thời gian giải quyết công việc cho người dân và doanh nghiệp. Từ đó, các cơ quan quản lý cấp trên có nhiều thời gian hơn để tập trung đầu tư các giải pháp, chính sách quản lý, nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước, giúp công tác cải cách hành chính của thành phố ngày càng đi vào chiều sâu.

Phân cấp trên lĩnh vực đô thị, trong đó công tác thẩm định và phê duyệt nhiệm vụ thẩm định đồ án quy hoạch tại địa phương được nhận định là sát với thực tế, tăng hiệu quả, chất lượng của đồ án quy hoạch tại địa phương. Việc phân cấp quản lý tổ chức bộ máy tạo điều kiện cho các địa phương chủ động về nhân sự theo vị trí việc làm của địa phương. Các nội dung ủy quyền trên lĩnh vực quản lý đất đai như thu hồi đất và bố trí đất tái định cư, giúp tăng thẩm quyền của chủ tịch hội đồng giải phóng mặt bằng quận, huyện... rút ngắn quy trình, thời gian thực hiện trình UBND thành phố hỗ trợ đối với các hộ giải tỏa; tạo điều kiện thuận lợi để địa phương xử lý những vướng mắc khó khăn, đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng các dự án.

Theo ông Nguyện, việc triển khai thực hiện đề án cũng tồn tại những khó khăn, vướng mắc nhất định. Theo đó, một số nội dung phân cấp do quy định của pháp luật chuyên ngành chưa rõ, cần xin ý kiến của các cơ quan Trung ương, đặc biệt phân cấp về đất đai và thực hiện quy trình của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật nên thời gian thực hiện chậm hơn dự kiến. Công tác phân cấp, ủy quyền của UBND quận, huyện cho UBND phường, xã thuộc thẩm quyền của UBND quận, huyện phụ thuộc vào điều kiện thực tế tại địa phương nên để triển khai đồng bộ tại tất cả các quận, huyện đòi hỏi các sở, ngành phải thường xuyên theo dõi, đánh giá để có đề xuất, tham mưu các giải pháp chỉ đạo thống nhất.

Theo UBND quận Hải Châu, hiện nay việc phân cấp, ủy quyền, giao nhiệm vụ cho quận thêm nhiều nội dung so với năm đầu thời kỳ ổn định, kinh phí thực hiện các nội dung phát sinh nhiều, kinh phí trong định mức không bảo đảm để  thực hiện. Hay việc Sở Xây dựng bàn giao cho UBND quận quản lý, duy tu 8 công viên vườn dạo, ngân sách thành phố đầu tư làm mới thêm một số công viên trên địa bàn quận và giao UBND quận quản lý, nhưng thành phố không phân bổ kinh phí bổ sung cho quận để thực hiện.

UBND quận Thanh Khê cho biết, triển khai đề án phân cấp, ủy quyền, đến nay quận thực hiện phân cấp 3 lĩnh vực (đô thị, đất đai, tài chính ngân sách) với 14 nội dung; ủy quyền 4 lĩnh vực (đô thị, tài nguyên môi trường đất đai, kinh tế ngân sách dự án, một số lĩnh vực khác) với 10 nội dung. Tuy nhiên, thực hiện phân cấp, ủy quyền nên nhiệm vụ của UBND quận thêm nhiều, nhưng biên chế công chức được giao đến năm 2026 phải giảm 5% gây nhiều áp lực cho đội ngũ công chức thuộc UBND quận...

Trong thời gian đến, để triển khai đề án phân cấp, ủy quyền hiệu quả hơn, cần tập trung chủ yếu vào các giải pháp, như về thể chế, trong đó đặc biệt căn cứ Nghị quyết số 136/2024/QH15 của Quốc hội về tổ chức chính quyền đô thị và thí điểm một số cơ chế, chính sách đặc thù phát triển thành phố Đà Nẵng, UBND thành phố giao sở, ngành xác định các nội dung thuộc thẩm quyền ban hành kế hoạch thực hiện của UBND thành phố đối với các nội dung đã được giao thẩm quyền tại Nghị quyết số 136/2024/QH15; tổ chức nghiên cứu xây dựng ban hành các văn bản theo thẩm quyền hoặc trình cấp có thẩm quyền ban hành để triển khai các cơ chế, chính sách của Nghị quyết số 136/2024/QH15; giải pháp về tổ chức thực hiện; giải pháp về nguồn lực; về công tác thanh tra, kiểm tra, thông tin, báo cáo.

TRỌNG HUY